آمریکای لاتین در سال ۲۰۲۶ با محوریت منابع طبیعی، وارد فاز جدیدی از تغییرات ژئوپلیتیک شده است. با تغییر موازنه قدرت در منطقه و نزدیکی برخی دولت‌ها به ایالات متحده، معادن و فلزات استراتژیک دیگر تنها موضوعات اقتصادی نیستند، بلکه به ابزاری کلیدی در امنیت ملی و زنجیره‌های تأمین جهانی تبدیل شده‌اند.
در این میان، بولیوی به عنوان یکی از غنی‌ترین کشورها از نظر ذخایر لیتیوم، با تغییر سیاست‌های خود، آزمایش بزرگی را برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی آغاز کرده است.
تغییر پارادایم ریسک‌های سیاسی
برای سال‌ها، ریسک اصلی فعالان معدنی در آمریکای جنوبی مربوط به تغییرات مالیاتی، عوارض صادراتی یا مخالفت‌های محلی بود. اما امروز ملاحظات بسیار بالاتر رفته است. دولت‌ها و سرمایه‌گذاران جهانی اکنون با تمرکز بر فلزات حیاتی (Critical Minerals)، بر این مسئله متمرکزند که چه کسی کنترل این منابع را در دست دارد و چگونه زنجیره‌های تأمین زیرساخت‌های حیاتی، از خودروهای برقی تا سیستم‌های تسلیحاتی، تأمین خواهند شد.
بولیوی؛ رویای لیتیوم و چالش‌های اجرایی
بر اساس گذارش سازمان زمین شناسی ایالات متحده در سال ۲۰۲۵، کشور بولیوی حدود ۲۳ میلیون تن ذخیره لیتیوم دارد، حدود ۲۰ درصد از کل ذخایر جهان که تقریباً دو برابر شیلی است. با این حال، تاریخچه این کشور در توسعه صنعت لیتیوم، روایتی از شکست‌های مکرر است. از دهه ۱۹۹۰ تاکنون، این کشور نتوانسته است به تولید صنعتی دست یابد و مجموع تولید آن از سال ۲۰۱۸ تنها ۱,۴۰۰ تن بوده است.
با روی کار آمدن رودریگو پاز در نوامبر سال ۲۰۲۵ و تغییر جهت دولت به سمت راست میانه و نزدیکی به واشنگتن، امیدها برای استفاده از این پتانسیل عظیم بیدار شده است. حالا دولت جدید امیدوار است با جذب سرمایه‌گذاری خارجی و شفاف‌سازی قراردادها، اقتصاد تحت فشار تورم و کمبود ارزی را نجات دهد.
موانع فنی و حقوقی پیش روی سرمایه‌گذاران
تحلیلگران هشدار می‌دهند که تغییر ژئوپلیتیک به تنهایی مشکلات بولیوی را حل نخواهد کرد. وضعیت قراردادهای لیتیوم در این کشور «منعقد شده اما مورد مناقشه» است. این بدان معناست که اگرچه برای کارهای اولیه مناسب هستند، اما هنوز برای تأمین مالی کلان پروژه‌ها (Bankable) محسوب نمی‌شوند.
موانع اصلی پیش روی بولیوی عبارتند از:
- چالش‌های زمین‌شناسی و فنی: نسبت بالای منیزیم به لیتیوم در آب‌های شور سالار دویونی (حدود ۲۰ به ۱) استخراج را بسیار پرهزینه و پیچیده می‌کند. این در حالی است که این نسبت در شیلی و آرژانتین بسیار پایین‌تر است.
- ریسک‌های قانونی و اجتماعی: سابقه لغو قراردادهای چینی و روسی در سال ۲۰۲۵ و نوسانات سیاسی داخلی، نگرانی‌هایی را در مورد ثبات محیط قانونی ایجاد کرده است. سرمایه‌گذاران برای ورود، نیاز به اطمینان از ثبات مالیاتی، سازوکار حل اختلافات و داوری بین‌المللی دارند.
- زمان‌بندی بازار: بزرگترین ریسک، از دست دادن چرخه لیتیوم است. پروژه‌های آرژانتین و شیلی سال‌ها پیش از این با انتظارات بازار همسو شده‌اند و بولیوی با تأخیر ورود، ریسک می‌کند که به بازاری وارد شود که جایگاه‌های اصلی آن پر شده است.
اصلاحات اقتصادی و نقش ایالات متحده
دولت بولیوی برای تأمین مالی، در حال مذاکره با بانک توسعه آمریکای لاتین و صندوق بین‌المللی پول است. اما تحلیلگران معتقدند که واشنگتن احتمالاً از تأمین مالی پروژه‌هایی که با شرکت‌های چینی یا روسی پیوند دارند، خودداری خواهد کرد.
حمایت آمریکا ممکن است به صورت سوآپ ارزی یا کاهش فشارهای کوتاه‌مدت باشد، اما این حمایت بدون ایجاد یک چارچوب قانونی شفاف و جذاب سرمایه خصوصی، به تنهایی کارساز نخواهد بود.
چشم‌انداز معدنی بولیوی احتمالاً یک داستان «دو سرعته» خواهد بود: نقره و روی تداوم و جریان نقدینگی را تأمین می‌کنند، در حالی که لیتیوم جایزه تحول‌آفرین است.
موفقیت در بخش لیتیوم به توانایی دولت جدید در همسو کردن قوانین سرمایه‌گذاری، انتخاب شرکای فنی و کسب مجوز اجتماعی بستگی دارد. مدیران پروژه باید با احتیاط کامل و با در نظر گرفتن ریسک‌های اجرایی و زمان‌بندی بازار، نسبت به ورود به این بازار اقدام کنند.
بولیوی ممکن است در سیاست برنده شود، اما اگر نتواند به موقع تولید را صنعتی کند، در بازار لیتیوم بازنده خواهد بود.